煙臺市人民檢察院工作報告
—— 2019年1月18日在煙臺市第十七屆
人民代表大會第三次會議上
煙臺市人民檢察院檢察長 邵汝卿
煙臺市人民檢察院工作報告
——2019年1月18日在煙臺市第十七屆
人民代表大會第三次會議上
煙臺市人民檢察院檢察長 邵汝卿
各位代表：
現在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
2018年，全市檢察機關在市委、省院正確領導下，在市人大及其常委會有力監督和市政府、市政協及社會各界關心支持下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實市十七屆人大二次會議決議，忠實履行法律監督職責，深入推進司法體制改革，全面加強自身建設，各項工作繼續走在全省前列。
一、旗幟鮮明講政治，全力服從服務順應大局。全市檢察機關把黨和人民之所望作為履職盡責之所向，主動作為，超前服務，努力為經濟社會發展提供優質司法保障。
堅持黨對檢察工作的絕對領導。把講政治作為第一位要求，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“四個服從”和“兩個維護”更加有力。嚴守政治紀律和政治規矩，主動向省院、市委和市人大報告重要工作和事項53次，省院陳勇檢察長、市委張術平書記等領導16次批示肯定。圍繞市委重大部署，制定服務新舊動能轉換和民營企業發展、推進“三重”工作、落實中央督導組反饋意見等指導性文件24個，確保決策部署在檢察機關不折不扣落實。嚴格落實意識形態工作責任制，徹底清除孫政才、令計劃惡劣影響，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺接受人大、政協和社會監督，認真落實代表委員聯絡、人民監督員和特約檢察員監督等制度，邀請參加視察、公開送達、公開聽證等活動67次，主動報告工作49次，辦理議案和提案4件，誠心誠意聽取意見，不斷加強和改進工作。
堅持把服務高質量發展作為第一要務。緊盯全市重點工程、重點項目、重大事項，精準施策，用心服務。致力于服務新舊動能轉換。開展調研服務月活動，出臺19條措施，建立對接市級重點項目、綠色通道等機制，幫助排查風險點58個，制定防控措施176項，嚴厲打擊影響現代產業發展的犯罪123人，懲治破壞市場經濟秩序犯罪681人，辦理侵犯知識產權犯罪15人。檢察機關提前介入、引導偵查，依法辦理蓬萊王某某貼標銷售葡萄酒案，法國波爾多葡萄酒行業聯合委員會總裁和秘書長到檢察院致謝。致力于服務“三大攻堅戰”。集中開展打擊金融犯罪、涉眾型經濟犯罪專項活動，嚴懲惡意逃避金融債務等犯罪166人，涉案金額13億元；集中開展助力脫貧專項工作，依法辦理侵吞挪用扶貧資金、銷售偽劣農藥化肥種子等犯罪44人，選派7名骨干擔任貧困村“第一書記”，幫助解決行路難吃水難發展難等問題78個，市院被市委表彰為包村工作先進單位；集中開展破壞環境資源犯罪專項監督，依法辦理破壞環境資源犯罪143人，監督立案8件，督促關停污染企業8家。致力于服務民營企業。與115家企業建立經常性聯系，幫助解決涉法問題76個，依法懲治侵害企業的刑事犯罪47人，監督糾正侵害企業合法權益的民事案件40件，既嚴格司法，又熱情服務。準確把握法律政策界線，堅持辦理案件與規范司法行為并重、采取強制措施與維護企業權益并重，切實承擔起服務者、保障者和推動者的責任。在辦理山東濱海瀚生生物科技有限公司污染環境案時，因法人代表李某被羈押，企業項目一度停工，考慮到其主動投案且認罪悔罪，取保候審不致發生社會危害，依法對其不予批捕，保障了項目正常運營。
堅持以人民為中心的發展思想。積極適應社會主要矛盾新變化，檢察跟著民意走，工作圍著民生干，努力為群眾提供更加優質的檢察產品。以滿足群眾需求為導向，市縣兩級院全部建成啟用12309檢察服務中心，為群眾提供線上線下“一站式”服務。全年接待群眾3500余人次，提供法律服務2000余次，接待律師1429人次，辦理申請變更強制措施等事項242項，努力讓群眾“一趟不用跑，最多跑一趟”。以維護群眾權益為根本，嚴懲侵害弱勢群體合法權益的刑事犯罪296人，打擊生產銷售有毒有害食品藥品等犯罪95人，監督立案7件，抗訴11件。任某某生產銷售有毒有害食品被判處緩刑時，未被同時宣告職業禁止令，可能影響群眾生命健康。檢察機關審查發現后，迅速在全市排查，對11起類案提起抗訴，法院全部改判。以解決群眾困難為職責，廣泛開展“五下基層”活動，用腳步丈量與群眾的距離，走訪群眾1.1萬人次，帶案下訪192件次，救助貧困家庭1022戶，幫助解決問題267件，為89名生活陷入困境的案件當事人發放救助金99萬元。
堅守維護公共利益職責使命。牢記習近平總書記重要指示精神，認真貫徹市委、市政府關于支持檢察機關開展公益訴訟工作的意見，聚焦黨委政府關注、群眾反映強烈的問題，辦理訴前程序案件136件，提起訴訟20件，3起案件入選全國全省典型案例。集中開展環境保護專項活動。發出檢察建議92件，提起訴訟11件，督促復植生態林和復墾耕地2200余畝，清理垃圾1000余噸，追繳生態環境損害賠償金4000余萬元。中央環保督察組反饋招遠偉龍漁業有限公司未經批準填海建碼頭，檢察機關及時跟進監督，發出檢察建議后，違法行為仍未糾正，遂依法提起訴訟，法院判決相關單位作出行政處罰，最終該公司被罰款300萬元并拆除碼頭恢復原狀。該案系全省首例海洋生態保護行政公益訴訟案件，省院陳勇檢察長批示肯定。集中開展國有土地使用權保護專項活動。發現怠于追繳和欠繳國有土地使用權出讓金等案件線索76件，已發出檢察建議7份，督促收繳國有資金2億元。集中開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項活動。發出檢察建議27件，對在保健品和食品添加有毒有害成分、生產銷售假劣藥等4起案件提起刑事附帶民事公益訴訟。集中開展維護英雄烈士榮譽專項活動。北京消防戰士張鑫執行任務時不幸犧牲，開發區徐某在網絡發布極端侮辱性言論，造成惡劣社會影響。檢察機關迅速介入，依法提起公益訴訟，市中級法院當庭宣判，判處徐某在省級以上媒體公開賠禮道歉。該案是《中華人民共和國英雄烈士保護法》實施后，全國首例侮辱英烈公益訴訟案，中央電視臺、人民日報廣泛報道，引導全社會學習英雄事跡，捍衛英雄形象。
二、強化職能保穩定，全力推進平安煙臺建設。認真貫徹國家總體安全觀，打防并舉，標本兼治，確保社會長治久安。
堅決打好掃黑除惡專項斗爭“煙臺戰役”。自覺提高政治站位，與相關部門會簽協作意見35個，完善制度66項，形成工作合力。堅持依法嚴懲方針。聚焦黑惡勢力犯罪重拳出擊，批捕涉黑涉惡案件42件144人，起訴24件140人。以朱永君為首的黑社會性質組織，采取暴力手段，插手海域養殖等經濟活動，把持基層政權，破壞經濟秩序，影響社會穩定，檢察機關提前介入、引導偵查、掛牌督辦，從嚴從快批捕起訴，31名被告人全部認罪服法。堅持依法辦案原則。把“依法”作為必須堅守的底線，嚴把事實關、證據關、程序關和法律適用關，確保每一起案件都經得起法律和歷史的檢驗。提前介入引導偵查42件，監督立案10件，不捕不訴61人，發現并移交線索142件，依法批捕起訴涉黑涉惡背后的“保護傘”11人。堅持促進綜合治理。針對組織建設、海域使用、市場秩序等問題，向相關部門提出檢察建議54份，促進堵漏建制、強化管理。
認真貫徹寬嚴相濟刑事政策。充分發揮批捕起訴職能，全年批捕犯罪嫌疑人3053人、起訴7160人。堅決維護國家政治安全。深入開展反分裂、反顛覆、反邪教斗爭，嚴厲打擊“法輪功”邪教組織等犯罪31人。堅決維護公共安全。嚴懲故意殺人、綁架、搶劫等嚴重暴力犯罪204人，搶奪、盜竊、詐騙等多發性侵財犯罪1231人，涉毒犯罪547人。市院依法辦理的24名被告人販賣冰毒200余公斤案件，是建國以來煙臺歷史上販賣冰毒數量最多的案件。堅決防范化解矛盾糾紛。依法決定對806名犯罪情節輕微的初犯、偶犯和過失犯不捕不訴，促成刑事和解268件，開展檢察宣告和公開聽證324件，實現案結事了人和。堅決做好信訪維穩工作。學習借鑒新時代“楓橋經驗”，注重從源頭上管控防治，完善檢察長接訪、下訪巡訪等制度，邀請律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，妥善處理信訪1934件，成功處置疑難復雜問題42件，繼續保持無涉檢赴省進京訪。
積極參與社會治安綜合治理。會同有關部門加強對治安重點部位和突出問題的治理整頓，嚴控社會治安風險。優化特殊人群管理。建議對暴力危害社會的12名精神病人強制醫療，發現糾正社區服刑罪犯脫管漏管問題39個，監督清理判實刑未入獄、流散社會的罪犯26人。高度重視未成年人司法保護。構建“五個一”體系，懲治侵害未成年人犯罪113人，建立法治教育基地26個，開展法治進校園活動95次，受教育學生5萬余人。檢察機關辦理孫某猥褻兒童案時，發現其有猥褻犯罪前科仍長期從事校外托管工作，及時向有關部門發出檢察建議，督促整治，強化監管。認真貫徹“誰執法誰普法”的普法責任制。創新“研說研講”法治傳播站，把檢察官法律智慧與群眾法治需求相結合，將辦案經驗轉化為普法產品，積極營造尊法學法守法用法濃厚氛圍。該做法被最高檢、省院轉發推廣。
三、履職盡責強監督，全力維護社會公平正義。認真履行法律監督職能，堅決監督糾正執法不嚴、司法不公問題，不斷滿足人民群眾日益增長的公平正義需求。
強化刑事訴訟監督。認真貫徹實施修改后刑訴法，持續開展刑事立案、偵查和審判活動監督，糾正偵查違法情形67件，對1002起案件退回補充偵查；監督立案66件，監督撤案68件，追捕追訴483人；提出和提請抗訴63件，法院已改判或發回重審44件。萊陽檢察機關在辦理一起交通肇事致人死亡案時，發現疑點，引導偵查，查明李某某虛構事實向保險公司理賠并替人頂罪的真相，將真兇和包庇者依法提起公訴，兩人分別被判處有期徒刑7年6個月和6年，防范了錯案發生，為保險公司避免了巨額損失。
強化刑事執行監督。堅持“高墻內”與“高墻外”一體化監督，發現并糾正刑罰執行和監管活動違法393件，糾正不當減刑假釋暫予監外執行158人。對煙臺監獄開展巡回檢察，監督糾正問題4個，發出檢察建議一份。完善檢察官約見機制，審查在押人員申訴105件，辦理羈押必要性審查案件370件，維護在押人員合法權益。深入開展財產刑執行監督專項活動，監督糾正違法案件79件。檢察機關在審查煙臺銀行勝利路支行原行長劉維寧減刑案時，發現其離婚案判決妨害了財產刑執行，依法對涉及財產部分提出抗訴，法院裁定撤銷原判、發回重審，維護了國家利益。
強化民事行政監督。堅持監督糾正違法與維護群眾權益相統一，審查監督案件632件，提請和提出抗訴、發出檢察建議287件，法院已改判、發回重審和采納檢察建議274件；辦理支持起訴案件6件，督促行政機關糾正問題92個；辦理虛假訴訟監督案件11件。招遠市張某某為逃避對招金集團97萬元債務，與他人合謀偽造借條并虛假訴訟，檢察機關受理申訴后，查明案情，依法抗訴，法院再審改判，維護了當事人合法權益。
強化反腐倡廉職能。主動與市監委制定職務犯罪案件銜接辦法，全面履行提前介入、審查批捕、審查起訴等職責，提前介入調查22件次，依法審查起訴山東廣電網絡有限公司原黨委書記、董事長劉保聚等腐敗犯罪42件46人。積極穩妥行使立案偵查權，嚴肅查處司法工作人員利用職權實施的濫用職權、徇私枉法等侵犯公民權利、損害司法公正的14類犯罪，維護司法權威。
四、深化改革激活力，全力筑牢檢察根基。圍繞解決制約發展的難題，深化改革創新，厚植檢察工作優勢。
深入推進改革創新。完善檢察官權力清單等配套措施21項，遴選第二批員額檢察官19名，建立辦案組147個，檢察官人均辦案較去年增加7.7%。嚴格落實領導辦案規定，57名入額院領導帶頭辦案1223件，兩級院檢察長全部列席審委會。在福山區院開展“捕訴一體”試點，對涉毒和盜竊類33起案件的批捕起訴，均由獨任檢察官或辦案組全程負責，辦案周期平均縮短10天。健全檢察建議線索管理、立案核實等制度，發出檢察建議529份，公開送達177份，回復率97%。深化檢務公開，舉辦新聞發布會和檢察開放日活動26次，公開案件信息1.4萬條，在新聞媒體發稿1400篇，發布“兩微一端”信息4.8萬條，市院公眾號10次進入最高檢正義網排行榜20強，4個公眾號進入全國新媒體100強，市院和6個基層院被表彰為全國檢察宣傳先進單位。
深入推進智慧檢務建設。堅持務實高效原則，制定《智慧檢務工作指南（2018-2020）》，從更高層次對信息化建設統籌規劃，實現業務靠智慧提升、隊伍靠智慧管理、內務靠智慧管控，市院被最高檢批復為智慧檢務創新研究院聯合實驗室，兩個課題通過最高檢立項。建立檢察官履職考評系統，將日常表現、核心數據、案件質量等全程留痕，引導檢察人員多辦案、辦好案。
深入推進基層基礎建設。堅持檢力下沉，構建市院主抓、基層院主責的基層建設體系，推動基層院全面均衡協調發展，全國全省先進和優秀基層院增至10個。全面推進標準化建設，招遠市院被確定為全省標準化試點單位，4個基層院的5個項目被確定為“山東標準”建設項目，走在了全省前列。
五、始終如一嚴要求，全力打造過硬檢察隊伍。牢記打鐵必須自身硬，嚴格監督、教育和管理，努力建設高素質檢察隊伍。
大力加強思想政治建設。廣泛開展“大學習、大調研、大改進”和解放思想大討論活動，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以及習近平總書記視察山東、視察煙臺重要講話重要指示批示精神，引導大家筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。充分發揮政治巡察利劍作用，對4個基層院黨組進行巡察，發現整改問題94個。
大力加強黨的建設。嚴格落實黨建主體責任，制定全面從嚴治黨主體責任意見和清單，認真學習貫徹黨支部工作條例，完善“三會一課”、黨員積分量化考核等制度19項，廣泛開展“重溫入黨誓詞、不忘入黨初心”教育、標準化過硬黨支部和黨員先鋒崗創建等活動，31個集體和個人被表彰為優秀黨組織或黨員標兵。
大力加強專業化建設。深入開展“素質能力提升年”活動，健全教學練戰一體化機制，聯合高校舉辦培訓班，組織案例研討、實務講座、網絡培訓等76期2000余人次，67名同志入選全國全省專家人才庫，6名同志在全省業務競賽獲獎。組織13名年輕骨干掛職鍛煉，招錄18名公務員充實基層，增強檢察活力。
大力加強紀律作風建設。深入貫徹習近平總書記關于加強作風建設的重要批示精神，馳而不息糾正“四風”。認真學習貫徹《中國共產黨紀律處分條例》，以“零容忍”態度嚴肅查處違法違紀問題。針對系統內的違法違紀問題，開展“黨紀檢規制度學習月”和“以案促改、堅守底線”集中教育整頓活動，引導大家明規矩、知得失、守底線。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，層層簽訂責任書，開展廉政談話31人次，領導報告個人事項86人次。堅持問題導向，對照中央巡視組巡視、市委和省院督察反饋問題，逐項制定方案，全面對標整改，促進司法規范。
一年來，全市檢察機關和全體人員牢記職責使命，勇于擔當作為，178個集體和個人受到市級以上表彰，其中福山區院被最高檢記集體一等功，市院王希昀被最高檢記個人一等功，萊州市院黃頂峰被表彰為齊魯最美檢察官，萊州市委作出向黃頂峰同志學習的決定，市院被表彰為全省優秀檢察院，煙臺檢察工作群眾滿意度在省院組織的民意測評中位居全省前列。成績的取得，是市委、省院堅強領導，市人大及其常委會有力監督，市政府、市政協大力支持，各級黨委、人大、政府、政協、社會各界和各位人大代表、政協委員關心厚愛的結果。在此，我代表市檢察院表示衷心感謝并致以崇高敬意！
我們也清醒地認識到工作中存在的問題和不足，主要是服務高質量發展實效有待提高，服務新舊動能轉換和民營企業發展的針對性還不夠強；法律監督的力度、質量和效果與群眾期待有差距，對訴訟活動中執法不嚴、司法不公問題的監督還不到位；隊伍整體素質與專業化要求不能完全適應，司法不規范、不文明的問題仍然存在；改革配套措施仍需完善，檢察活力沒有完全釋放。對此，我們將認真研究解決。
各位代表，今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是煙臺轉方式、調結構、加快新舊動能轉換的攻堅之年。全市檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞市委決策部署，履職盡責，銳意進取，真抓實干，奮力推動煙臺檢察工作創新發展。一是在服務高質量發展上要有新作為。牢記服務發展重要使命，圍繞全市經濟工作會議重大部署，及時跟進服務，充分發揮打擊、預防、監督、教育、保護職能，努力為經濟社會發展營造良好的法治環境。二是在服務保障民生上要有新舉措。緊扣民心這個最大的政治，圍繞群眾反映強烈的問題，開展專項監督，回應群眾關切，維護群眾權益，增強群眾獲得感、幸福感和安全感。三是在維護社會穩定上要有新成效。始終把保穩定促和諧作為第一責任，持續推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，積極參與社會治安防控體系建設，全力維護社會穩定。四是在強化法律監督上要有新進展。把維護公平正義作為價值追求，深入貫徹實施修改后刑事訴訟法，進一步更新監督理念，創新監督機制，加大監督力度，全面提升法律監督水平。五是在全面從嚴治黨上要有新加強。大力加強黨的建設，積極推進內設機構改革，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把全面從嚴要求貫穿檢察工作全過程，努力打造正規化專業化職業化檢察隊伍。
各位代表，新的一年，我們決心在市委、省院的堅強領導下，認真落實本次大會決議，不忘初心，牢記使命，凝心聚力，恪盡職守，努力開創新時代煙臺檢察工作新局面，為加快建設制造業強市、海洋經濟大市、宜業宜居宜游城市和現代化國際濱海城市貢獻檢察力量，以優異成績向新中國成立70周年獻禮！
市十七屆人大三次會議秘書處 2019年1月18日