煙臺市人民檢察院工作報告

——2014年1月10日在煙臺市第十六屆

          人民代表大會第三次會議上

煙臺市人民檢察院代檢察長  段連才

煙臺市人民檢察院工作報告

——2014年1月10日在煙臺市第十六屆

人民代表大會第三次會議上

煙臺市人民檢察院代檢察長  段連才

各位代表：

    現在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

    2013年，全市檢察機關在市委、省院的正確領導下，在市人大的監督和市政府、市政協及社會各界的支持下，認真貫徹執行市委、省院的決策部署和市十六屆人大二次會議決議，依法履行法律監督職責，大力加強自身建設，各項工作取得新進步。

    一、準確把握大局需求，努力為經濟社會發展服務。全市檢察機關牢固樹立大局觀念和服務意識，自覺把檢察工作放在全市工作大局中謀劃和推進，先后制定了服務藍色文明幸福之都建設等意見22個，為全市經濟社會發展提供良好司法保障。

    圍繞營造規范有序的發展環境，創新完善服務保障機制。始終把服務發展作為第一要務，著眼于保障轉方式調結構和“一極領先、多極崛起”等重大戰略實施，立足職能，用心服務。健全專項工作機制，積極參與整頓規范市場經濟秩序，深入開展查辦危害環境資源職務犯罪和商業賄賂專項治理，依法辦理走私、非法集資、侵犯商業秘密等犯罪案件163件，查辦土地拆遷、工程建設等領域職務犯罪66件。完善服務企業和項目建設機制，創新開展“百名院領導對接服務200個市級重點建設項目”活動，與419家企業建立經常性聯系，幫助解決涉法問題184個，配合制定廉政風險防控措施371項。建立執法辦案一體化服務機制，正確處理履行職責與服務大局、懲治犯罪與保護發展等重大關系，堅持做到：辦案之前想一想，綜合研判案情，靈活采取策略，確保不發生因執法不當影響發展穩定的問題；辦案之中查一查，深入剖析發案原因，查找管理、監督等方面存在的問題；辦案之后幫一幫，積極協助制定治理對策，幫助堵漏建制，力求查一起案件，促一方發展。針對非法采礦、盜采海砂等嚴重危害環境資源的問題，檢察機關嚴肅查辦了24起國家工作人員收受賄賂，玩忽職守，放任破壞環境資源的職務犯罪，并深入查漏洞，細致找原因，向黨委、政府及有關部門提出治理建議17份，協助制定完善制度135項，強化監督管理，促進了“生態城市、美麗煙臺”建設。

    圍繞營造和諧穩定的社會環境，深化平安法治和諧煙臺建設。始終把維護穩定作為第一責任，與公安、法院等部門密切配合，積極投入“三城聯創”，為我市榮獲全國社會管理綜合治理優秀城市“六連冠”作出了積極貢獻。著眼和諧保平安，深入開展打黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和多發性侵財犯罪，全年共批捕刑事犯罪嫌疑人2949人、起訴5896人，進一步增強了群眾安全感。立足和諧解怨恨，完善融法理情于一體的人性化執法方式，對220名初犯、偶犯以及因鄰里、親友紛爭引發的輕微犯罪作出不捕不訴決定，使親情得以維系、社會得以和諧；廣泛開展創建青少年維權崗活動，構建品行調查、心理疏導、記錄封存、案后幫教“四位一體”辦案模式，對121名涉罪未成年人作了寬緩處理，使20人重返校園，有5人考入大學。致力和諧疏矛盾，深入推行辦案風險評估預警、法律文書說理答疑、公開聽證、檢調對接等機制，依法促成刑事和解166件，化解矛盾378起；以愛民之心對待上訪群眾，用心解決群眾訴求，依法處理群眾信訪4319件，連續3年保持無涉檢赴省進京訪。同時，對不服公安和法院正確裁判處理決定的367起申訴，耐心做好服判息訴工作。招遠市67歲的老人楊某因對被判故意傷害罪不服，8年來多次赴省進京上訪。檢察機關經過認真調查，確認裁判正確后，幾十次登門，綜合運用釋法說理、親友規勸、司法救助等措施，使其消除了誤解，信服了法律，終止了上訪。

    圍繞營造高效廉潔的政務環境，加大查辦和預防職務犯罪力度。始終把懲治腐敗的矛頭指向對改革發展破壞大、對群眾利益損害大的職務犯罪，努力優化發展環境。共立查貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪嫌疑人229人，其中大案要案189人，查辦縣處級干部12人，科級干部52人；法院已判決229人，全部為有罪判決；為國家挽回損失2000余萬元。在市紀委的支持下，依法查辦了海陽市人大原副主任于樂文、牟平區公安分局原局長王國政（副處級）、龍口市國土局原局長呂紹永（副處級）、萊州市科技局原局長劉宏（副處級）、濱州醫學院煙臺附屬醫院原副院長姜澤強（副處級）等一批腐敗分子，昭示了黨和政府懲治腐敗的堅強決心。為使干部少犯錯誤、事業少受損失，更加注重預防工作，構建以教育為先導、制度為基礎、監督為保障的預防職務犯罪體系。深入開展“預防文化建設年”活動，組織警示教育1450場次，受教育6萬多人次，制作廉政短片、公益廣告9500條；創新預防志愿者制度，與市紀委聯合制發文件，聘請志愿者321名，協助開展預防工作，探索社會化預防的新路子；深入研究職務犯罪的特點規律，向黨委、政府及有關部門提出預防職務犯罪報告和檢察建議210份，為推動源頭治理腐敗起到了積極作用。

    二、用心體察群眾期待，努力維護人民權益。堅持民生優先導向，積極回應群眾關切，依法解決群眾最關心的現實利益問題，使合法權益得到保護、公平正義得到伸張。

    嚴懲損害民生犯罪，依法保護群眾利益。針對群眾深惡痛絕的制售有毒有害食品藥品等問題，開展集中整治和立案監督專項行動，依法辦理制售假冒偽劣商品犯罪案件53人，建議行政執法機關移交和監督立案46人，有力打擊了此類違法犯罪。圍繞解決發生在群眾身邊的腐敗問題，深入開展查辦涉農、食品藥品和社保領域職務犯罪專項工作，查辦醫療和社保人員在藥品設備采購、社?；饟芨兜拳h節索賄受賄，濫用職權，給群眾和國家利益造成重大損失的職務犯罪45人；查辦侵吞、挪用補償款和惠農資金等侵害弱勢群體利益的職務犯罪44人。檢察機關通過對農機補貼資金發放情況進行核查，嚴肅查辦了10名農機部門管理人員與不法經銷商相互勾結，大肆騙取、侵吞農機補貼資金的犯罪案件，并依法將套取、截留的480多萬元資金全部予以追繳，保障了國家惠農政策的落實。

    強化法律監督，全力維護公平正義。抓住群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題，加大法律監督力度。堅持懲治犯罪與保障人權并重，強化刑事訴訟監督，依法監督濫用強制措施、違法取證等侵犯訴訟參與人合法權益的案件223件，監督撤案299件，決定不捕不訴879人；監督立案242件，追捕追訴505人，法院已判決238人，其中判處十年以上有期徒刑13人；提出刑事抗訴16件，法院已改判和發回重審12件；監督糾正監管活動中的違法行為79件，糾正監外執行罪犯脫管漏管145人。堅持監督糾正違法與維護群眾利益并重，強化民事行政訴訟監督，依法監督調解、執行案件71件，提出抗訴和再審檢察建議89件，法院已改變原判決42件。芝罘區居民康某的前夫編造債務并通過虛假訴訟，企圖獨占康某離婚判決財產40萬元，致使其生活陷入困境。檢察機關受理申訴后，及時查明案情，依法提出抗訴，法院再審改判，為其討回了公道。堅持強化法律監督與促進公正執法并重，依法監督辦理行政不作為、亂作為，嚴重損害國家和群眾利益的案件47件，查辦行政執法人員以權謀私、失職瀆職等職務犯罪84人，查辦司法人員貪贓枉法、徇私舞弊等職務犯罪9人，促進了依法行政和公正司法。

    打造服務民生平臺，熱情為群眾排憂解難。積極構建服務民生網絡體系，健全民情日記、民生檢察服務熱線等制度，廣泛開展“進鄉村、進農戶、進社區、進企業、進學?！贝笞咴L活動，用腳步丈量與群眾的距離，用真心加深同群眾的感情。共走訪群眾3.5萬人、基層單位8400家，提供法律服務6933次；辦理群眾求助5366件，幫助困難家庭518個，協調解決就業、低保等問題1041件。福山區農民房某涉嫌假冒我市數家知名企業，先后20多次詐騙他人50余萬元，嚴重損害企業和個人利益。檢察機關在對其依法訴諸法庭予以嚴懲的同時，向其生活困難的60多歲父母和7歲兒子伸出援助之手，協調解決最低生活保障和孩子上學費用，并確定為長期幫扶對象，既教育感化了房某，又使其家庭生活有了保障，受到當地群眾的好評。

    三、大力加強“三項建設”，努力推動檢察工作科學發展。堅持把執法規范化、檢察信息化和基層基礎建設擺上優先發展戰略位置，統籌規劃、融合推進，不斷提高檢察工作科學發展水平。

    加強執法規范化建設，提升執法公信力。把規范執法作為確保案件質量的重要舉措，全面構建執法主體、執法制度、執法場所、執法信息化、執法監督“五位一體”模式，努力實現規范執法全員化、全員執法規范化。適應修改后刑訴法、民訴法的新規定，修訂完善制度331項；全部建立標準化辦案工作區，嚴格落實訊問全程同步錄音錄像制度；全面推行統一受案、全程控制、動態監督、案后評查的案件管理機制，對執法辦案實行精細化管理。全市檢察機關辦案質量明顯提升，沒有發現錯立、錯捕和無罪判決案件，職務犯罪案件起訴率、有罪判決率、實刑判決率分別提高了14.5、13.1和7.2個百分點，位居全省前列。

    加強檢察信息化建設，助推檢察工作提質增效。把信息化作為推動檢察工作現代化的必由之路，堅持升級建設與深度應用并重，加快推進檢務綜合平臺和政務管理、績效考核、偵查信息等系統，不斷增強檢察機關綜合實力。高標準完成二三級網雙百兆擴容和涉密信息分級保護系統；建成職務犯罪偵查公共信息查詢和電子證據檢驗鑒定系統，實現對45個部門的信息數據查詢，辦理電子證據恢復、數據分析等案件92起，推動職務犯罪偵查從傳統人力型向現代科技型轉變；大力推行統一業務應用系統，所有案件全部、全程網上運行，信息化建設邁出新步伐。

    加強基層基礎建設，夯實檢察工作發展根基。把派駐檢察室建設作為重中之重，緊緊依靠黨委政府的重視支持，在人口集中、輻射功能強的鄉鎮街道建成46個檢察室，扎根培土接地氣，服務百姓惠民生。開通檢察專線網、遠程視頻系統，推動與轄區相關單位的信息聯網，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。探索建立與機關業務部門、基層司法部門、村居企業等對接機制，大力開展法律監督、法制宣傳、化解矛盾和幫扶群眾等工作。各檢察室共對基層干部開展警示教育3萬多人次；受理群眾舉報725件，協助立查職務犯罪59人，監督司法不公案件129件；為群眾提供法律咨詢6100次,化解矛盾620起；收到群眾感謝信、錦旗105封（面）。蓬萊市南王街道辦事處84歲的老人石某，因土地承包與村委會發生糾紛，被判敗訴后不服，27年來反復赴省進京上訪。北溝檢察室接到申訴、查明事實后，聯合法院10多次向當事人和村委會釋法說理，最終促成和解，平息了上訪。

    四、全面加強自身建設，努力提升隊伍整體素質。始終牢記隊伍建設至大至要，堅持政治建檢、素質興檢、從嚴治檢，打造過硬檢察隊伍。

    深化思想政治建設，筑牢忠誠為民品格。把思想政治建設放在首位，認真學習黨的十八大、十八屆三中全會精神和市委、省院部署，廣泛開展膠東紅色文化教育、道德講堂、主題演講等活動，引導檢察人員在理念教育、文化熏陶、實踐砥礪中提升思想境界，自覺用中國特色社會主義理論武裝頭腦，用社會主義法治理念指導執法，涌現出一批立檢為公、執法為民的新典型。全市檢察機關有186個集體和個人受到市級以上表彰，市院連續18年被評為市直先進集體，被省院記集體二等功,牟平大窯、萊州柞村檢察室被評為全省優秀檢察室，福山區院被評為全省優秀基層檢察院，芝罘區院被評為全國模范檢察院；萊陽市院李德嬌等4人被評為全省優秀檢察官，福山區院王家強被評為全國最美檢察官。

    深化紀律作風建設，樹立清廉務實形象。把強化自身監督與強化法律監督放在同等重要位置，完善常態化教育引導、全程化權力管控、剛性化督察落實等機制，確保檢察權依法正確行使。制定改進工作作風的實施細則，深入開展“守紀律、正檢風、做表率”活動，集中清理辦公用房和公務用車，嚴格規范執法紀律、工作紀律和生活紀律，促進作風轉變。大力推行陽光檢察，自覺接受人大、政協及社會各界的監督，認真落實聯系人大代表和政協委員、檢察開放日、新聞發布會、人民監督員等制度，邀請人大代表、政協委員視察檢察工作53次，書面匯報工作62次，辦理議案和提案19件，誠心誠意聽取意見建議，不斷加強和改進工作。以零容忍的態度嚴肅查處違法違紀問題，反映檢察人員違法違紀的舉報下降14.3%。

    深化領導班子和隊伍素質能力建設，提升公正執法水平。堅持抓班子、帶隊伍，市院黨組制定《進一步加強自身建設的意見》，強化對領導干部的教育、管理和監督；加大人才引進力度，在組織人事部門的幫助下，選調招錄了47名大學畢業生充實基層；完善技能培訓、業務競賽、實戰鍛煉等多元化教育培訓機制，組織培訓練兵16期1551人次，司法考試通過率為40.6%、居全省第一，隊伍素質明顯提升。一年來，省院8次在煙臺召開有關現場會推廣我們的做法，有42項創新性做法被高檢院、省院和市委推廣，有81人次在省院和高檢院組織的業務競賽評比中獲獎，其中市院王希昀榮獲第三屆“全國檢察機關偵查監督業務標兵”稱號。

    全市檢察工作取得的成績，是市委和各縣市區委堅強領導、重視關心的結果，是人大有力監督、全力支持的結果，是政府高度重視、大力幫助和政協民主監督、熱情關心的結果，是人大代表、政協委員呵護關愛、支持幫助的結果。在此，我代表全市檢察機關和全體檢察人員表示衷心感謝，并致以崇高的敬意！

    我們也清醒地看到，工作中還存在不少問題和不足。一是檢察職能作用發揮不夠充分，不敢監督、不善監督的問題仍然存在，服務改革發展、參與社會治理創新的思路不夠開闊，針對性、實效性有待提高；二是隊伍整體素質還不能完全適應形勢任務需要，高層次人才短缺，有的自身監督措施落實不到位，紀律作風建設力度不夠，少數檢察人員仍然存有特權思想和執法不文明、不規范、不廉潔等現象；三是基層基礎工作有待加強，派駐檢察室和信息化建設水平還需提高，基層院案多人少的矛盾依然突出。對此，我們將以務實負責的態度，認真研究解決。

    各位代表，今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年。全市檢察機關將深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和市委、省院的決策部署，解放思想、改革創新，忠實履行憲法和法律賦予的職責，深入推進平安法治和諧煙臺建設和過硬隊伍建設，推動全市檢察工作再上新水平。

    一是在服務深化改革、促進經濟發展上要有新作為。緊緊圍繞全面深化改革、加快轉調提質增效等重大部署，調整完善服務措施，更加注重正確適用法律政策，更加注重法律效果與社會效果相統一，為經濟社會發展創造良好法治環境。

    二是在關注保障民生、維護公平正義上要有新舉措。完善群眾訴求表達機制，有針對性地開展專項工作，嚴厲打擊影響群眾安全感的刑事犯罪，嚴肅查辦損害群眾利益的職務犯罪，堅決監督糾正侵害群眾權益的司法不公問題，切實維護群眾利益。

    三是在推進“三城聯創”、維護社會和諧穩定上要有新成效。以提升社會和諧度為目標，深入貫徹寬嚴相濟刑事政策，積極參與社會治理創新，完善和諧執法方式，依法懲治違法犯罪，用心化解矛盾糾紛，維護全市社會大局持續和諧穩定。

    四是在查辦和預防職務犯罪、推進反腐倡廉建設上要有新進展。依法嚴肅查辦領導干部和國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權以及群眾反映強烈的犯罪案件，保持懲治腐敗高壓態勢。更加重視預防和源頭治理，促進懲治和預防腐敗體系建設。

    五是在加強自身建設、提高隊伍素質上要有新進步。深入開展群眾路線教育實踐活動，狠抓作風建設，切實解決“四風”問題。深化檢察改革，強化執法規范化、檢察信息化和基層基礎建設，加大教育培訓力度，不斷提升執法公信力和群眾滿意度。

    各位代表，面對新的形勢和任務，我們決心在市委和省院的堅強領導下，認真落實本次大會決議，牢記全市人民的期望和重托，振奮精神，堅定信心，求真務實，銳意進取，努力開創全市檢察工作新局面，為藍色文明幸福之都建設作出新貢獻！